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大宋提刑官

高速路衍经济篇：福建高速交旅融合在霞浦_我的网站

新白娘子传奇

A | AI摘要福建高速以虎屿岛服务区为试点，构建“服务区+”长效运营机制，推动交旅深度融合。通过激活路衍经济，将过路流量转化为消费留量，助力乡村振兴，实现从通道经济向平台经济的价值跃升。

B | 潮起东海千帆竞，大道通衢万物兴。 AI摘要福建开展专项规划编制，通过部门协同、统一底图，厘清耕林重叠地块，形成“四个空间”互不重叠的规划成果，有效化解长期存在的“耕林争地”矛盾，优化农用地布局。福建高速虎屿岛服务区“千帆竞渡，鲜聚高速”开渔集市人潮涌动——沉浸式开渔实况转播、头鱼现场品鉴、海鲜美食市集、观海露营、赶小海互动体验，构建起“观、食、购、游”一体化消费新场景，让南来北往的过客近距离触摸霞浦海洋文化的独特魅力…… 这是福建省高速公路经营开发有限公司立足高速路网点多、线长、面广的独特优势，着力把瞬时活动流量转化为可持续发展的内生留量，推动服务区由过路补给驿站向交旅融合综合节点转型，完成从“过路经济”向“目的地经济”的深层蜕变，也是书写八闽开路先锋答卷的探索实践。东南网8月19日报道（福建日报记者徐士媛通讯员颜志忠郑与国）初秋时节，走进邵武市城郊镇山口村溪东地块，茂密竹林隔绝燥热，清风穿林而过，蝉鸣与鸟语交织回荡。

C | “这块地靠近城区、水源充足，最适合耕种。一场节庆活动的落幕，不是创新实践的终点，而是模式迭代的新起点。一、大潮起东海：锚定交旅融合新航向伴随着交通强国战略纵深推进，高速公路服务区早已跳出简单休憩补给的传统定位，加速向交通、生态、旅游、消费一体化复合功能载体迭代升级。发展路衍经济，串珠成链，充分激活高速沿线的生态禀赋、特色物产、人文资源，让高速路网“铺开来”“活起来”，把路网优势转化为区域发展竞争优势，成为释放内需潜力、激活城乡消费、助推乡村振兴的重要抓手。福建作为21世纪海上丝绸之路核心区，山海禀赋得天独厚，如何把交通区位优势转化为高质量发展胜势，把生态资源优势转化为富民惠民实效，是交给福建高速人的时代命题。以后每年种一季水稻，再种两季其他作物，每亩收益至少2000元！”山口村村委会副主任涂君算起了经济账。而不久前，这片地还是“说不清是按耕地管理还是按林地管理”的耕林重叠地块。

D | 凡益之道，与时偕行。“十四五”期间，福建高速党建引领发展效能充分释放，助农惠民阵地持续夯实，经营效益稳步攀升，完成81对服务区提质升级，为交旅融合创新实践筑牢坚实根基。

E | 改变，始于我省耕地保护和国土绿化空间专项规划（以下简称“专项规划”）编制工作的启动。迈入“十五五”，公司锚定路衍经济新赛道，打造“助农惠民新窗口、促进消费新平台、美好出行新驿站、智慧绿色新枢纽”四大功能平台，以高质量党建服务引领高质量发展，持续擦亮“高速党旗红”党建品牌。虎屿岛开渔集市，正是公司主动服务融入新发展格局的具象实践，也是战略调整，以路衍经济赋能乡村振兴的生动缩影。二、奋楫立潮头：构建长效运营新范式观念一转天地宽。过去高速运营更多聚焦保通保畅，如今更加善于挖掘车流背后蕴藏的发展潜能，推动交通节点向价值节点转变。如今，山口村溪东地块已被划入耕地补充空间，涂君放心地规划起未来的耕作。虎屿岛作为沈海高速独有的海岛服务区，毗邻霞浦渔港滩涂，坐拥丰厚海洋文化与渔业资源，却与高速滚滚车流相互割裂，优质山海资源难以转化为高速发展势能。福建素有“八山一水一分田”之称，特殊地貌决定了耕地保护与生态保护的双重重要性，“耕林争地”成为长期困扰福建的难题。经开公司以开渔活动为撬点，不满足于现场一时喧嚣，聚焦产业、文旅、数字、传播关键堵点，搭建四大长效运行框架，推动节庆热度沉淀为可持续的品牌资产。随着专项规划工作的推进，越来越多“地类管理不清”的地块有了归属。

F | 一是“服务区+基地”，鲜活农特产品“高速体验”。耕林矛盾之困名实不符权责不清驱车驶入邵武市水北镇龙斗村，上溪头机耕道两旁杂木高低错落，风一吹枝叶翻涌，蓬勃绿意扑面而来。

G | 深化与霞浦滩涂养殖基地、三沙中心渔港产销对接，将临时展销升级为常态化供货机制，打造霞浦北部海鲜集散窗口，实现渔获上岸直供高速服务区。

H | 以高速路网为纽带，打通特色物产从滩涂渔港走向大众餐桌的流通链路，从源头保障产品品质与价格优势，让乡土好物借高速通道走出山海。二是“服务区+文旅”，滨海度假旅游“高速定制”。这片杂林的另一侧是连片的平整耕地，同一地块仿佛被分割成“两个世界”。巩固活动搭建起的政企协同纽带，联动地方文旅、渔业主管部门、民宿协会，导入海洋诗会、海洋摄影展等本土特色文旅资源。依托高速海丝商城上架民宿套餐、摄影研学、滨海度假等文旅产品，把服务区打造为霞浦滨海旅游推介前置窗口，实现高速客流赋能地方文旅、地方文旅反哺服务区的双向互促格局，让高速服务区成为地方文旅对外展示的前沿窗口，实现“短暂停留”向“深度体验”的转化。 “村民陆续迁出，这片地慢慢就抛荒了。

I | 三是“服务区+线上”，持续体验复购“高速浏览”。

J | 加深“线下体验种草、线上持续复购”逻辑，将现场司乘游客沉淀为线上平台用户。”望着眼前植被丛生的土地，龙斗村村委会副主任姜彦华满是惋惜。

K | 线下做实沉浸式场景体验，线上依托高速海丝商城承接后续消费，即便旅客驶离高速，仍可线上选购海产、预定文旅服务，实现“一次驻足、长久链接”。让数字新质生产力在交通服务阵地落地生根，推动传统交通节点向数字化消费枢纽转型。随着农村劳动力持续外流，耕地抛荒，土地实际用途与官方地类认定存在脱节。邵武市自然资源局三级主任科员丁勇解释，对于耕地抛荒后自然长草长林的地块，自然资源部门仍按耕地属性认定。

L | 四是“服务区+品牌”，“特色IP”融入“高速品牌”。破除“活动结束宣传即止”的固化思维，构建预热、爆发、长尾的全周期传播矩阵。深度挖掘海岛渔耕文化内核，持续输出文旅攻略、特色物产、服务场景，久久为功塑造“看海景滩涂、购霞浦海味，必停虎屿岛”的市场认知，把节庆流量沉淀为专属品牌价值，把地方特色融入高速文化内涵，打造兼容并蓄、大气磅礴的“高速品牌”矩阵。三、海润民生情：探索服务民生新实践发展为了人民。这种“名实不符”的错位现象，存在于我省部分山区乡镇。 “名实不符”直接带来管理困境，最突出的便是耕地流出图斑的机械复垦整改问题。交旅融合创新成效，群众实实在在的获得感是最好的检验标尺。

M | 虎屿岛开渔活动留给行业的启示，不在于打造一处网红打卡点，而在于验证一条可复制的融合路径：高速服务区完全可以打破物理边界，以地方特色、助农活动为切口，打通交通、产业、文旅、乡村、数字之间的壁垒，把“过路的人流”转化为赋能沿线经济发展的流量密码，让高速发展红利更多惠及百姓出行、助农惠民、乡村振兴。 “耕地流出疑似问题图斑和保护目标任务下达后，不管地块位置多偏远、耕作条件多差，很多都要求限期完成复垦复耕。

N | 从一场开渔集市的烟火喧嚣，到一套长效运营机制的成型成势；从一座海岛服务区的精彩蝶变，到八闽高速路网全域协同提升；从擦肩而过的匆匆过客，到留下来的消费、口碑与产业动能。高速服务区不仅是旅途的休憩驿站，更是链接城乡要素的枢纽节点、赋能业态创新的试验载体、激活地域特色的展示窗口。做强特色IP、深化数字赋能、厚植绿色底色、布局新兴业态，把单点探索上升为体系化改革，推动高速路网从单纯“通行通道”向要素流动的“经济廊道”加速蜕变，实现从通道经济向平台经济的价值跃升——服务区的蜕变正在加速…… 潮平两岸阔，风正一帆悬。”丁勇说。2024年，邵武市某地曾投入四五十万元，对几处偏远荒芜的地块实施复垦，却引来村民嘲笑：“管这没人要的地干啥，没人种还是会荒。” 比抛荒错位更棘手的，是部门数据割裂导致的耕林重叠难题。

o | 长期以来，自然资源、林业两部门独立开展资源调查，因调查标准不统一、数据台账不互通，形成了互不兼容的“两张图”，导致“一地两籍”“一地两用途”的争议地块出现。同一块地，自然资源部门认定为耕地，林业部门却划入林地范畴，权责边界模糊不清。面向未来，福建高速经开公司将一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，持续做深做实“服务区+”这篇大文章，不断释放路衍经济澎湃活力，当好八闽交通的开路先锋，为新时代新福建建设注入源源不断的经开力量！。耕林争地，最终影响的是基层群众，邵武市城郊镇山口村的种植户此前便深受其扰。 “两个部门都认定是自己的地，这让我们怎么办？”涂君介绍，曾经村里一些种植户对闲置土地进行复垦复耕，却被告知地块属于林地，要求限期恢复原状，甚至面临处罚。“自然资源部门说可以耕作，怎么林业部门还来处罚？”村民满是困惑。多级协同破局宜耕则耕宜林则林今年初，自然资源部、国家林业和草原局部署开展省级耕地保护和国土绿化空间专项规划编制工作，为福建化解耕林矛盾提供了重要契机。简单来说，专项规划编制就是要将“四个空间”（耕地空间、耕地补充空间、林草空间、林草补充空间）划分清楚。专项规划编制启动后，省、市、县三级同步成立由自然资源、林业部门共同组成的工作专班。依据基础数据，省级工作专班先形成包含“四个空间”的初划成果，但这一底图还需经过县乡多次复核完善。面对这项全新的工作，县乡基层干部最初有些手足无措。 “一开始没有经验，就怕对政策文件的理解与省里的实际要求有偏差。”这是许多基层干部的担忧。省自然资源厅相关处室专门建立工作微信群，随时答疑解惑。宜耕则耕、宜林则林的标准怎么把握，某个具体地块该不该划入耕地空间……基层干部的一个个疑问，在群里都得到了及时回应。经过多级联动，专项规划编制的核心原则——“宜耕则耕、宜林则林”愈发清晰。各地逐渐统一划定标准：地势平坦、毗邻现有耕地、具备灌溉条件、交通便利的地块，优先划定为耕地补充空间；坡度超过25°、位置偏远的，划入林草补充空间。但并非所有的争议地块都能够轻易划分清楚，若是遇上“既能够做耕地，也能够做林地”的地块，又该何去何从？面对这一棘手问题，武平县率先打了个样。

p | 在武平县岩前镇伏虎村，有一片约300亩的松树林，既可用于耕作，也可保留用作林地。“武平森林覆盖率达79.22%，耕地资源十分珍贵，如果我们一直抓着林地指标不放，工作就推不动。”武平县林业局资源站负责人王盛华说，最终这片300亩的松树林被划入耕地补充空间。在福建“林多地少”的省情下，优先保障耕地成了多地心照不宣的做法。在“宜耕则耕、宜林则林”的大原则下，除了考虑地块的实际地理条件，村民的意见同样重要。邵武市自然资源局干部苏旭告诉记者，在邵武市水北镇大乾村，有一块80亩左右的茶林，原定划入林地空间继续种茶。但随着茶叶种植效益下滑，茶农希望将其调整为耕地，改种收益更高的农作物。收集到诉求后，工作组实地核查，最终将这块地纳入耕地补充空间。目前，邵武全市2万多亩耕林重叠地块已全部精准厘清，武平县1.98万亩耕林重叠面积也全部完成“身份”确认。耕林地尽其用总量稳定质量提升土地“身份”明确后，沉睡的资源被盘活，经济价值逐渐显现。正午时分，烈日当空，漳浦县赤湖镇半石村的种植大户陈春南蹲在田垄间查看苗情。“行情好的时候，一亩收益一两万元不是问题。”陈春南承包了40多亩田地，可自由轮种大葱、地瓜、胡萝卜等多种经济作物。这片总面积300多亩的田地也曾深陷耕林重叠争议。

q | 漳浦县城乡规划中心负责人林丽娜介绍，因该地块确实适合耕作，专项规划编制完成后，这片地被划入耕地空间。

r | “我们早有意向耕作这块地，但就是碍于土地性质不明确，不敢轻易复垦，现在终于安心了。”陈春南说，村里还有五六户种植大户也在积极对接这块地的复耕事宜。据悉，漳州多地采取“边规划、边整治、边见效”的模式，尽快整出耕地，同步对接有意向的种植大户，尽早释放土地效益。地块用途明确后，自然资源和林业两个部门的管辖边界同步厘清，土地治理效能显著提升。 “以前权属模糊的地块，最容易出问题。”武平县自然资源局副局长王淦举例，企业报批项目临时用地时，自然资源部门说是耕地，林业部门说是林地，企业需要两头跑，两边都要审批，此外土地使用结束后的复垦方向也不好确定。“通过林耕置换优化，双方所管辖的土地总量基本稳定，但管理边界全部厘清，没有损失，只有共赢。” 总量保持稳定，质量显著提升，耕地保护与生态保护双向优化。截至目前，全省约31万片共计15万亩坡度大、零星破碎、难以持续耕作，以及与生态保护冲突、影响行洪安全的耕地，被剔除出耕地保护范围，耕地空间布局更集中、更稳定。

s | 剔除地块中，适宜林草种植的划入林草补充空间，生态区位重要的地块纳入林草保护空间。与此同时，平原地区、与现有耕地相连、适宜耕作的现状林地，优先划入耕地补充空间，目前全省有93万亩林地被划入耕地补充空间。经过近半年集中攻坚，全省已基本形成空间不重叠、用途不冲突的“四个空间”规划成果。

t | 待规划成果批复后，将纳入自然资源“一张图”平台，作为自然资源和林业部门实施耕地、林地、草地管控和监督管理的依据。

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Published on:06:17:53

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